内容提要：当前，乡镇党风廉政建设在取得巨大成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。搞好乡镇的党风廉政建设，对于稳定乡镇形势，发展乡镇经济具有特别重要的意义。作为乡镇纪委，深入了解乡镇党风廉政建设的现状，并针对存在的新情况、新问题，提出有效解决问题的对策，对于加强基层建设尤为必要。

关键字：乡镇  党风廉政建设  经济  发展

乡镇党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，也是乡镇稳定和发展的重要保证。乡镇党组织和党员干部同广大群众最接近、最密切，是党代表群众利益的具体体现，乡镇党员干部的一言一行直接影响着党和政府在群众中的威信和形象。俗话说：“基础不牢，地动山摇”，因此，搞好乡镇的党风廉政建设，对于稳定乡镇形势，发展乡镇经济具有特别重要的意义。作为乡镇纪委，深入了解乡镇党风廉政建设的现状，并针对存在的新情况、新问题，提出有效解决问题的对策，对于加强基层建设尤为必要。

一、当前乡镇党风廉政建设存在的问题

当前，乡镇党风廉政建设在取得巨大成绩的同时，还存在一些亟待解决的问题。特别是随着改革开放的不断深入和工业化、城镇化的不断推进，乡镇的社会结构、生产方式、组织形式和利益关系正在发生深刻变化，乡镇党风廉政建设面临许多新情况、新问题。 

乡镇党风廉政建设比较薄弱。有相当部分基层党组织对乡镇党风廉政建设重视不够，有些支部成员自身素质较低，平时不注意学习，缺乏政治敏锐性，缺乏对党风廉政建设重要性的认识，贯彻落实中央的相关要求不坚决、不到位，党性不强，缺乏做好党风廉政建设工作的自觉性。有些基层党组织对党员反腐倡廉教育重视不够、方法不多，教育形式单一、效果较差，乡镇党组织的党风廉政建设能力和水平亟待提高。 

少数乡镇党员干部以权谋私严重。少数党员干部在征兵、土地转让、出租和工程发包工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、救灾救济物品发放、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、林田承包等工作中依仗权势，为自己和亲友谋取利益，搞特殊化；有的动机不纯，自身综合素质差，终日不知所为，存在“当一届干部、捞一把钱财”的错误思想，损害群众利益的问题比较严重。 

乡镇组织财务管理比较混乱。集中表现在村级组织财务混乱，账目不公开，没有透明度。乡镇干部乘机利用职权乱批乱用，大量公款在吃喝玩乐、请客送礼中被挥霍浪费。乡镇财务管理混乱的问题危害很大，它既容易引起群众的强烈不满，同时也会掩盖乡镇干部滥用公款等违纪违法问题。 

政务和村务公开的力度有待加强。乡镇政务公开和村务公开工作虽然实行多年，但少数乡（镇）村未能引起足够的重视，因制度不健全或落实制度打折扣，仍然存在着重形式、轻实效的现象；有的公开内容不全面、重点不突出，避重就轻、敷衍塞责的问题十分突出；有的公开形式单一、渠道不畅，公开的内容不真实、不及时，随意性较大等问题还没有得到认真解决；有的乡村缺乏有效监督机制，基层群众参与监督的意识比较淡薄，致使广大人民群众的监督作用没有得到很好发挥。

二、存在的问题原因探析

１、一些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别乡镇干部甚至错误地认为乡镇党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响乡镇干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。

２、各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了乡镇党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。

３、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

三、加强乡镇党风廉政建设的对策和措施　

（一）加强宣传教育，强化廉政意识，提高廉政觉悟。通过宣传教育，不断加强乡镇党风廉政建设，在乡村深入开展社会主义荣辱观教育和党风廉政教育，广泛宣传和弘扬廉政文化，形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。要增强教育的针对性和实效性，以乡、村领导班子成员和基层站所负责人为重点，突出抓好理想信念和党的宗旨教育、政策法规和党纪条规教育；引导广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观和正确的权力观、地位观，让“廉洁为公，执政为民”的廉政理念成为乡村广大党员干部共同的价值观和行为准则。另一方面，要结合实际研究提出乡镇党员、干部包括基层站所工作人员的具体行为规范；强化遵纪守法意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义等错误思想的侵袭，提高防腐拒变的能力，提高乡镇党员干部的思想政治觉悟，更好地建设社会主义新乡镇。

（二）建章立制防腐败，有章可循促廉政。第一要规范村务公开制度。村务公开要保证时效性和公开内容的真实性，不能拒绝公开，更不能搞假公开、半公开，尤其是村民关心的焦点问题更要及时地毫无保留地进行公开，让老百姓明白，保证群众的知情权。第二要健全乡镇财务管理制度。乡镇财务问题历来是村民和干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到党群干群关系。进一步规范乡镇“三资”代理服务中心，切实加强对村集体资金的监管，乡镇纪委要依法对乡镇党员干部任职期间的财务责任、经济责任进行审查监督，对发现的问题及时查处，全面清理，使乡镇财务收支行为始终处于有效监督之下，从源头上预防和治理乡镇党员干部的腐败行为。第三要建立重大事项集体决策制度。中央要求各级机关的重大事项都要集体研究决定，这是防止权力腐败的有效方法，乡镇的一个村虽小，但“五脏俱全”，村里的重大事项也决不能一人说了算，必须经村级领导班子集体研究决定，需经村民代表大会、村民大会通过的必须依法实行，这样才能让农民群众的利益得到保障。　　

（三）强化监督机制，有效促进勤政廉政。现在，一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力，乡镇监督主体的监督作用没有很好发挥，对一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的纪律约束措施；群众的监督作用只是停在口头和形式上,在社会主义新乡镇建设中，要根据乡镇党风廉政建设的实际，强化防腐促廉的有效监督机制。第一要强化监督，认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》。第二是强化上级对下级监督，不断提高监督效果。要强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，特别在新乡镇建设的关键时期要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。第三要强化民主监督，积极开辟群众监督渠道。要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对乡镇干部的监督；同时要加强村务监督委员会的监督作用，认真实施民主决策、民主管理、民主监督。

（四）加大检查惩处力度，防腐促廉显成效。突出重点部位，坚决制止各种涉农违规行为。要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为乡镇基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。坚决制止在乡、村财务管理、土地承包及基础设施建设等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，甚至搞宗族主义，勾结地方黑恶势力损害群众利益的行为。重点查处涉及民生的案件和造成重大影响的其他案件，维护好人民群众的切身利益。